公文 - gorpeln's Blog

公文概述

概念

党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书

稿本

文稿
- 草稿，无法定效力
- 定稿，有法定效力
文本
- 正本，定稿印完后发给其他机关，其他机关收到的就是正式实施的文本，即正本，正本有效力
- 副本 (复印本）
  - 仅复印，无法定效力
  - 加盖复印机关公章，有法定效力
- 正本的特殊形式，都有法定效力
  - 试行本
  - 修订本
  - 暂行本

特点

作者的法定性 (公文的作者是发文机关，而不是撰稿人）
法定的权威性 (公文中有需要执行的事项收文单位不能拒绝）
效用的现实性
- (公文在现行公务活动中使用，私事不能发公文）
- (公文具有时效性，不存在永久有效的公文）
体式的规范性
- (格式规范）
- (语言表达规范，准确、简洁、庄重、严谨）
- (表达方式规范，说明、叙述、议论）
处理的程序性 (收发、公文都要遵循流程）

公文的种类

易混文种

公告 & 通告
- 公告：向国内外告知，告知社会各方面，告知范围较大
- 通知：在一定范围内，告知社会各方面，告知范围较小
通告 & 通知
- 通告：一定范围内，告知社会各方面周知或遵守
- 通知：要求下级机关周知或执行，批转、转发公文
报告 & 请示
- 报告：无需上级回复，事前、事中、事后行文，可以一文多事
- 请示：需要上级回复，事前行文，必须一文一事
可用于表彰的文种
- 命令：急难险重工作中表现突出
- 决定：长期艰苦工作中表现突出
- 通报：树立典型，教育说理性

公文的行文规则

行文方式

逐级行文 向直接上级或者直接下级主送公文
越级行文 下级越过直接上级向更高的上级直至中央主送公文（一般情況下应该避免）
多级行文 同时主送多个级别的机关（为了加快公文的传递速度）
直接行文 不相隶属的机关之间互相主送公文
直达行文 主送到最基层的党政机关或者传到人民群众

行文规则

基本行文规则
- 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性
- 一般不得越级行文
- 特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关
  - 重大紧急情况
  - 多请未决
  - 上级指定越级
  - 上下级有争议
  - 无需经过直接上级的事项
  - 检举直接上级
向上级机关行文规则
- 上行文主送一个上级，不抄送下级
- 双重领导中，重大事项需经本级政府同意后才能上报主管部门；非重要事项而是部门职权范围内事项直接上报主管部门
- 转报下级的请示要提出倾向性意见，不转原文
- 请示应一文一事，报告中不夹带请示
- 除上级领导直接交办外，一般是机关对机关，不是个人对机关或机关对个人
- 受双重领导，必要时抄送另一个上级
- 向上级机关行文规则图
向下级机关行文规则
- 重要下行文抄送直接上级
- 政府的办公厅（室）经本级政府授权，可以向下级政府发指令性公文；政府审批的事项同意后，部门行文需注明已经政府同意
- 部门职权范围内直接向下级部门行文
- 涉及多部门职权要先协商一致
- 向受双重领导的下级行文，必要时抄送另一个上级
- 向下级机关行文规则图
特殊的行文规则
- 同级机关必要时可以联合行文；属于各自职权范围内的工作，不得联合行文 (市教育局和市公安局可以针对某个必要问题联合行文，但是如果该问题只与市教育局有关，那么就市教育局行文就行了，不能和市公安局联合行文）
- 部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文

公文的格式

公文有三大部分包括版头、主体、版记。下面还有页码

版头

份号 (非必须）
- 顶格编排在版心左上角第一行
- 是涉密公文印制份数的顺序号。一般用 6 位阿拉伯数字。涉密公文应当标注份号 000011
密级和保密期限 (非必须）
- 顶格编排在版心左上角第二行
- 涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密” 和保密期限，程度和期限中间用黑色五角星分割，保密期限中的数字用阿拉伯数字标注，保密期限可省略使用默认期限，绝密30年，机密20年，秘密10年 机密 ★ 1年
紧急程度 (非必须）
- 顶格编排在版心左上角第三行
- 紧急公文应当标注 “特急”“加急”
- 电报应当标注 “特提”“特急”“加急”“平急” 特急
发文机关标志
- 公文顶部居中排布
- 由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，“文件”二字可省略
- 联合行文时，可以只写主办机关名称，或者所有机关都写上，主办机关排在第一位 山东省人民政府文件
发文字号
- 编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布
- 由发文机关代字、年份和发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位(即 1 不编为 01)，在阿拉伯数字后加“号”字 国办发〔2020〕7号
签发人 (非必须）
- 上行文应当标注签发人姓名，由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行
- 如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐 签发人：XXX

主体

标题
- 样式
  - 发文机关名称 + 关于 + 事由 + 文种 国务院办公厅关于2021年部分节假日安排的通知
  - 事由 + 文种 关于2021年部分节假日安排的通知
  - 发文机关名称 + 文种 国务院公告、国务院公报、XX 县人民政府通告、XX 省人民政府令，只有这四个文种可以
  - 文种 公告、公报、通告三个文种标题可以只写文种
- 标题过长的可以回行，回行时要做到词意完整，排列应当使用梯形或菱形 如回行会后不能将国务院等完整意思内容回行成国务下一行院的形式，两行采用上短下长或上长下短，不能两行一样长，三行一般要中间行最长
- 完整标题只有一个介词“关于” 国务院办公厅关于转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展的意见的通知
- 标题中的标点符号
  - 书名号：引用法律法规 XX 省人民政府办公厅关于认真贯彻实施《政府督查工作条例》的通知
  - 引号：具有特定含义的词语 国务院办公厅关于印发“十四五”国民健康规划的通知
  - 顿号：事由中出现并列成分 国务院关于同意哈尔滨、大庆、齐齐哈尔高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的批复；多个发文机关之间用空格而不能用顿号
  - 括号：需要注释的内容 国务院关于印发计量发展规划(2021—2035 年)的通知
  - 空格：多个发文机关 中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知
主送机关
- 编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记
- 主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称
- 主送机关排列原则：先高后低、先外后内、党政军群（同类型用顿号，不同类型用逗号）各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体
正文
- 公文首页必须显示正文，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格，使用3号仿宋体字体
- 文中结构层次序数依次可以用“一、”“(一)”“1.”“(1)”标注 一级标题用一、，二级标题用（一），以此类推
- 正文引用公文，先引用标题，后引用发文字号 现将《国务院办公厅关于印发2020年政府信息公开工作要点的通知》(国办发〔2020〕22号)转发你们
- 正文的结束语：函：特此函询；如蒙惠允，不胜感荷。请示：当否，请批示；妥否，请批复 请示结语用征询的语气，不能用要求或命令
公文说明
- 如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称
- 如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号，只有一个不用序列号
- 附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐 附件：2019年度福建省科学技术奖获奖名单
发文机关署名
- 署发文机关全称或者规范化简称 山东省人民政府
成文日期
- 公文加盖印章时，成文日期一般右空四字编排
- 用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位(即 1不编为 01)
- 署会议通过或者发文机关负责人签发的日期，联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期 2012 年7月1日
印章
- 单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期。联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切
- 公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符
- 普发性公文（公告、通告、公报）和电报、纪要可以不加盖印章
附注
- 居左空两字加圆括号编排在成文日期下一行
- 公文印发传达范围等需要说明的事项 （此件公开发布）
附件
- 附件是公文正文的说明、补充或者参考资料。附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。

版记

抄送机关
- 在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号
- 除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称 抄送：XXX
印发机关和印发日期
- 编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位(即 1 不编为 01)，后加“印发”二字 XXX 2012 年7月1日印发

页码

公文页数顺序号，编排在公文版心下边缘之下，单页码居右空一字，双页码居左空一字

公文格式图

公文的处理

公文的拟制

公文的拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。

起草 撰写公文
审核 应当由发文机关办公厅(室)进行审核，经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由
签发 公文应当经本机关负责人审批签发

公文的办理

发文办理
- 复核 已经签发的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核，需作实质性修改的，应当报原签批人复审
- 登记 对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载
- 印制 公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制
- 核发 公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发
收文办理
- 签收 对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间
- 登记 对公文的主要信息和办理情况应当详细记载
- 初审 对收到的公文应当进行初审
- 承办
  - 拟办：工作人员提出初步办理意见，拟定方案，供领导审议
  - 批办：领导对公文如何办理提出意见，做出批示
- 传阅 根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示
- 催办 及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结
- 答复 公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位
公文归档
- 需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档
- 两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档

公文的管理

党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。绝密级公文应当由专人管理
复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理
复制件应当加盖复制机关戳记。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注
公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效

公文

公文概述

概念

稿本

特点

分类

公文的种类

分类

易混文种

公文的行文规则

行文方式

行文规则

公文的格式

版头

主体

版记

页码

公文的处理

公文的拟制

公文的办理

公文的管理